為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保完成全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃目標(biāo)以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，將改革創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、放管結(jié)合。

二、工作目標(biāo)

優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，著力提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真組織開展環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作，按照本方案中明確的試點(diǎn)范圍、工作程序等，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制審批，切實(shí)將告知承諾制審批改革試點(diǎn)工作落到實(shí)處。

三、試點(diǎn)范圍

環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，包括工程建設(shè)、社會(huì)事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域，共涉及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)（見附件1）。

對(duì)申請(qǐng)人不選擇告知承諾制審批方式的，各級(jí)審批部門按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施審批。申請(qǐng)人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制。

四、工作程序

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)知悉申請(qǐng)事項(xiàng)的法律依據(jù)，作出真實(shí)有效承諾，接受事中事后監(jiān)管；所申請(qǐng)項(xiàng)目具備實(shí)施條件、符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求、環(huán)境影響可行；委托有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制能力的機(jī)構(gòu)編制或具有編制能力的建設(shè)單位自行編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并在項(xiàng)目開工建設(shè)前向具有審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送（報(bào)告書需附公眾參與說明），同時(shí)報(bào)送承諾書（見附件2）。

（二）受理。審批部門對(duì)收到的承諾書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等要件規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全的項(xiàng)目予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，當(dāng)場(chǎng)告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期未補(bǔ)正的不予受理；對(duì)明確不符合適用范圍的項(xiàng)目依法予以退回。

（三）審批。審批部門在受理項(xiàng)目承諾書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等要件后，可不經(jīng)評(píng)估直接作出審批決定，原則上在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

（四）公示。審批部門將已審批的項(xiàng)目在網(wǎng)站進(jìn)行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等，接受社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)施中，可以根據(jù)地方實(shí)際管理需求對(duì)附件2、3文本內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

五、實(shí)施主體

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)審批權(quán)限對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制審批，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。審批部門應(yīng)當(dāng)明確告知審批事項(xiàng)法規(guī)政策依據(jù)，準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，需要申請(qǐng)人遞交材料的名稱、方式和期限，申請(qǐng)人作出承諾的法律效力，作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。同時(shí)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體加強(qiáng)政策宣傳，做好政策解讀，營(yíng)造濃厚氛圍；加大先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，曝光負(fù)面典型，正確引導(dǎo)實(shí)施告知承諾制。

（二）做好服務(wù)幫扶。審批機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提前介入、精準(zhǔn)指導(dǎo)；對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，采取拉條掛賬方式，主動(dòng)做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)。在疫情防控期間開辟“綠色通道”加強(qiáng)服務(wù)保障，指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決好相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)系統(tǒng)”等方式辦理，減少見面次數(shù)，提高審批效率。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。審批機(jī)關(guān)在作出審批決定后，應(yīng)當(dāng)對(duì)被審批人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制是否規(guī)范進(jìn)行核查。各市生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合實(shí)際確定檢查時(shí)間；具體核查工作可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)抽取環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按各自職責(zé)對(duì)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并將污染防治落實(shí)情況和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況作為檢查重點(diǎn)。對(duì)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位弄虛作假或不落實(shí)承諾內(nèi)容的，可撤銷許可決定，依法查處，并向社會(huì)公開，將失信企業(yè)納入相關(guān)誠(chéng)信體系。

（四）落實(shí)信息公開。在項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)過程中，審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促建設(shè)單位按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制方案》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》落實(shí)相關(guān)要求，建立暢通的公眾參與平臺(tái)，及時(shí)公布相關(guān)環(huán)境信息，保障公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法環(huán)境權(quán)益；對(duì)有信訪投訴的認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、停止不利影響。

七、試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)時(shí)間自本方案印發(fā)之日起，至2020年9月底，根據(jù)形勢(shì)需要可適當(dāng)延長(zhǎng)。如本方案行之有效、得到廣泛認(rèn)可，可固化形成長(zhǎng)效機(jī)制。方案執(zhí)行期間，國(guó)家有新的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)、相關(guān)法律法規(guī)有調(diào)整、或者出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定的，從其規(guī)定。各市可結(jié)合地方實(shí)際制定細(xì)化方案，在實(shí)施中要建立告知承諾制審批工作臺(tái)賬，對(duì)工作進(jìn)展和實(shí)施成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，定期總結(jié)上報(bào)。

附件1

安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革

試點(diǎn)范圍

附件2

安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書

（樣本）

申請(qǐng)單位（蓋章）：                                 申請(qǐng)日期：  年  月  日

本承諾書一式三份，具有生態(tài)環(huán)境審批部門、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)編制單位各存一份。

附件3

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批

有關(guān)事項(xiàng)的告知書

（樣本）

為提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批效能，優(yōu)化行政審批程序，轉(zhuǎn)變管理方式，提高行政效率，積極支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更加有力支撐保障疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。按照《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、事項(xiàng)名稱

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批。

二、實(shí)施范圍

《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》附件1安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍中所列建設(shè)項(xiàng)目。

三、許可依據(jù)

本行政許可的依據(jù)為：

（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

（二）《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；

（三）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；

（四）《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號(hào)）；

（五）《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕872號(hào)）；

（六）《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。

四、申請(qǐng)條件

本行政許可事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具備下列條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制應(yīng)符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求；

（二）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃等有關(guān)法定規(guī)劃的要求；

（三）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策；

（四）建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物應(yīng)符合國(guó)家和本市污染物總量控制要求；

（五）采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施可行，建設(shè)項(xiàng)目向環(huán)境排放的污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家、行業(yè)和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建成后不改變所在區(qū)域各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量等級(jí)；

（六）改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件須反映項(xiàng)目原有的環(huán)境狀況，采取“以新帶老”等措施，治理原有的污染源；

（七）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和污染事故處理應(yīng)急方案須切實(shí)可行；

（八）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求。

五、申請(qǐng)材料

根據(jù)許可依據(jù)和法定條件，本行政許可事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批承諾書》（一份，蓋公章，附電子版）；

（二）環(huán)境影響報(bào)告書（表）（一份，附電子版）；

（三）公眾參與說明及相關(guān)材料（僅限于需編制環(huán)境影響報(bào)告書建設(shè)項(xiàng)目，一份，附電子版）。

六、辦理程序

（一）受理。審批部門對(duì)收到的承諾書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等要件規(guī)范性進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)材料齊全的項(xiàng)目予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，當(dāng)場(chǎng)告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期未補(bǔ)正的不予受理；對(duì)明確不符合適用范圍的項(xiàng)目依法予以退回。

（二）審批。審批部門在受理項(xiàng)目承諾書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等要件后，可不經(jīng)評(píng)估直接作出審批決定，原則上在一個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

（三）公示。審批部門將已審批的項(xiàng)目在網(wǎng)站進(jìn)行公示，包括承諾書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等，接受社會(huì)監(jiān)督。

七、保障措施

審批機(jī)關(guān)將在作出準(zhǔn)予行政許可的決定后進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷行政許可決定，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。審批機(jī)關(guān)依法撤銷行政許可的，造成的一切法律后果和經(jīng)濟(jì)損失均由申請(qǐng)人承擔(dān)。

審批機(jī)關(guān)在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾的，應(yīng)當(dāng)記入申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案，并對(duì)該申請(qǐng)人以后在本市范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批不再適用告知承諾的許可方式。